脱贫攻坚政接应知应会手册

一、脱贫攻坚主要名词

1.扶贫四问:扶持谁、谁来扶、怎么扶、若何退。

2.“五主五包”责任制:“五主”为党委主责、政府主抓、干部主帮、下层主推、社会主扶;“五包”为省向导包县、市(州)向导包乡、县向导包村、乡向导包户、党员干部包人。

3.“五个一批”:生长生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态抵偿脱贫一批、生长教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

4.“六个精准”:扶持工具精准、项目放置精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人 精准、脱贫成效精准。

5.“一达标两不愁三保障”:贫困户人均可支配收入稳固跨越国家现行扶贫尺度,实现扶贫工具不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和平安住房。

6.“两率一度”:精准识别“漏评率”、精准退出“错退率”和帮扶事情“群众认可度”。审核指标:“漏评率”下降到2%以下、“错退率”下降到2%以下、“群众认可度”提升到90%以上。

7.贫困县脱贫摘帽尺度:贫困县退出以贫困发生率为主要衡量尺度,贫困县贫困发生率降至3%以下。

8.五步事情法:政策设计、放置部署、干部培训、督促检查、追责问责。

9.农业产业结构调整“八要素”:产业选择、培训农民、手艺服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联络、下层党建。

10.“四场硬仗”:一是基础设施建设硬仗、二是易地搬迁扶贫硬仗、三是产业扶贫硬仗、四是教育医疗住房“三保障”硬仗。

11.“113攻坚战”:聚焦“创新生长、同步小康”这一目的,突出“大党建”这一统领,围绕“大扶贫、大平安、大生长”三个重点,全力以赴推动经济社会连续健康生长和社会协调稳固。

12.贫困村出列“五通四有”尺度:贫困发生率下降到3%以内,到达“五通四有”尺度。即:村村通水泥路(沥青路)、通客运、通宽带及电话,组组通公路及连户硬化便道,自然村通生产用电;有优美墟落建立点笼罩,有达标及格的村卫生室和医生或执业(助理)医生,有村文化活动室和文化信息员,有不低于3万元的团体经济积累收入。

13.贫困户脱贫“四有五笼罩”尺度:有平安饮水、平安用电、平安住房和就业手艺,实现入户路和院坝硬化全笼罩、农村社会养老保险全笼罩、农村互助医疗及医疗救助全笼罩、教育资助政策全笼罩、拥有1项以上增收产业全笼罩(或有固定资产等投资收益、龙头企业或专业互助社联络发动)。

14.精准扶贫四看法:一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有念书郎。

15.易地扶贫搬迁“六个坚持”:坚持省级统贷统还;坚持以自然村寨整体搬迁为主;坚持城镇化集中安置;坚持以县为单元集中建设;坚持让贫困户不因搬迁搬迁而欠债;坚持以产定搬、以岗定搬。

16.易地扶贫搬迁“五个三”模式:盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”;统筹就业、就学、就医“三大问题”;衔接低保、医保、养老保险“三类保障”;建设谋划性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”;探索团体谋划、社区服务治理、群众发动组织“三个机制”。

17.四重医疗保障体系:基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助。

18.精准识别主要程序:农户申请、入户核查、三级比对、民主评议、一榜公示、州里审核、二榜公示、县级审批、三榜通告、签字确认、录入系统。

19.精准退出主要程序:小组提名、入户核查、农户确认、民主评议、一榜公示、州里批准、二榜通告、脱贫销号。

二、精准扶持政策

贫困户、贫困村、贫困州里、贫困县脱贫退出后,攻坚期内国家和省原有扶贫政策保持稳定、支持力度不减,留出缓冲期,确保实现稳固脱贫。

(一)教育精准扶贫

享受工具:在普通高中、中职学校、普通高校(不含研究生阶段)就读,具有全日制学历教育正式学籍和我省户籍的农村建档立卡贫困户子女。

1.普通高中、中职“两助三免(补)”:尺度为1900元/生.•年。组成是:①扶贫专项助学金,尺度为1000元/生.年;②免教科书费,尺度为400元/生.年;③免住宿费,尺度为500元/生.年。

2.普通高校“两助一免”:

本科生免学费,尺度为3830元/生.年。

专科(高职)生尺度为免学费,尺度为3500元/生.年。

(二)医疗救助扶贫

对全省建档立卡贫困人口医疗用度通过城乡居民医疗保险、大病保险、民政医疗救助抵偿后,自费医疗用度仍然过高,影响其家庭基本生涯的,由县级人民政府凭据脱贫攻坚计划,整合相关资金,对其举行专项扶助,使其医疗用度现实抵偿比例达90%以上,其中重大疾病患者、特困供养职员、最低生涯保障工具中的历久保障户、80岁以上老人等重点人群的现实报销比例到达100%。同时,对突发重大疾病暂时无法获得家庭支持、基本生涯陷入困境的患者,加大暂且救助和慈善救助等帮扶力度。

(三)易地搬迁扶贫

1.搬迁工具条件:(1)迁出区域域应知足下列条件之一:土地贫瘠、人地矛盾突出、水资源匮乏等生产生涯条件恶劣,通过就地就近帮扶促进生产或就业仍无法让农户脱贫的区域,重点是贫困水平相对较深的贫困村;生态环境懦弱,属于石漠化重度或中度的区域;属于主体功效区的限制开发区或克制开发区,或处于其他限制或不宜开发的区域;地理位置距离中央城(集)镇和县级以上交通干道偏远,交通、水利、电力等基础设施和教育、医疗等基本公共服务落伍,严重制约区域生长,而且延伸基础设施和公共服务成本远高于易地扶贫搬迁成本的区域;地震活跃带、地质灾害多发易发区。(2)搬迁家庭个体条件(搬迁工具除栖身地知足迁出区域域条件外,还要相符以下条件之一):住房条件相对较差,愿意加入易地扶贫搬迁的建档立卡贫困户;受教育水平低,或劳动能力弱,或家庭农业生产资源相对较少,靠就地就近从事农业生产仍不能有用脱贫的建档立卡贫困户;愿意通过易地扶贫搬迁避让地质灾害的建档立卡贫困户(非建档立卡贫困户搬迁按河山部门地质灾害防治途径统筹解决);知足迁出区域域条件的3户以上50户以下、且贫困发生率在50%以上(深度贫困区域贫困发生率在20%以上)的自然村寨,举行整体搬迁;对鳏寡孤独残等特困户需要易地扶贫搬迁的,由政府凭据家庭现实人口统一提供响应的安置房免费栖身,产权归政府所有,也可连系民政供养服务机构举行安置。

2.津贴尺度:我省“十三五”时期易地扶贫搬迁奖补资金尺度为建档立卡贫困人口人均5.5万元、同步搬迁非建档立卡人口人均4.7万元,由省负总责、统贷统还举行筹措。其中:建档立卡贫困人口人均住房津贴2万元、非贫困人口人均住房津贴1.2万元;申请易地扶贫搬迁必须拆除旧房,签署旧房拆除协议并定期拆除的,人均奖励1.5万元;配套基础设施建设投资概算按人均2万元控制。

拆除旧房人均奖励的1.5万元不发放现金给搬迁群众,由县区统筹与住房津贴资金一起用于安置房建设。奖励资金补足建房差欠用度后有节余,首先用于衡宇内部简装修;简装修后有节余的,可用于简朴家具设置和搬迁户的后续生长。

3.建设尺度:凭据“保障基本”的原则,城镇安置的建档立卡贫困人口人均住房面积不跨越20平方米,农村安置的建档立卡贫困人口人均住房面积不跨越25平方米,

每户住房面积凭据家庭现实人口合理确定。

(四)农村危房革新

1.农村危房直观判断尺度:

(1)凭据《贵州省农村危房评定暂行尺度》,危房分为一级危房(D级)、二级危房(C1级)和三级危房(C2级),承重机构危险构件比例大于30%的为一级危房、在5%-3%之间的为二级危房、小于5%的为三级危房。

(2)一级:整体危险,需要拆除重新建设的衡宇。

(3)二级:局部危险,仅对局部构件举行替换、维修,即可恢复正常使用。

(4)三级:有危险点,仅需要替换个体构件或稍微维修,即可恢复正常使用。

(5)危房品级评定为C1级、C2级和D级的危房,必须举行修缮加固和拆除重修,革新后必须到达农村危房革新质量平安手艺尺度,确保住房平安有保障。

2.津贴资金尺度:

(1)四类重点工具户均津贴:一级危房户3.5万元,二级危房1.5万元,三级危房1万元;

(2)其他危房户户均津贴:一级危房0.5万元,二级危房0.3万元,三级危房0.2万元。

3.新建衡宇面积尺度:

1人户不低于20平方米,2人户不低于30平方米,3人及3人以上户人均建筑面积13-18平方米。

(五)扶贫小额信贷

扶贫小额信贷是扶贫部门与金融机构互助,为建档立卡贫困户量身定制的金融精准扶贫产物,政策要点是“5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、扶贫贴息支持、县级风险抵偿”。扶贫小额信贷要始终精准瞄准建档立卡贫困户。扶贫小额信贷发放历程要相符执法、律例和信贷治理划定,乞贷条约要明确贷款资金涌入,坚持户借、户还。建档立卡贫困户持有用身份证件、贫困户挂号册,向贷款发放银行自愿提出申请。银行资助审核、优先放贷。执行“先收后贴、分期补助、应贴尽贴”原则,银行发放贷款后正常收取利息,扶贫部门与贷款发放银行按季度举行贴息结算。建档立卡贫困户贷款贴息,由贷款发放银行按季度汇总贷款明细,代贫困户向县级扶贫、财政部门。

三、贫困人口精准识别尺度及程序

(一)贫困户精准识别尺度

以户为单元,该农户年人均可支配收入低于昔时国家扶贫尺度,且未实现“两不愁三保障”(不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房平安有保障)。可运用“四看法”评分、“收入法”核算等定性、定量加民主评议的方式,通过识别程序审批后认定为贫困户。对年人均可支配收入跨越国家扶贫尺度的农户,可以统筹思量“三保障”因素识别。

1.定量尺度。人均可支配收入低于昔时国家扶贫尺度。识别时不能把低保金、养老保险金盘算在内。

收入盘算公式:农民人均可支配收入=(人为性收入+家庭谋划性收入+转移性收入+财富性收入-生产谋划性支出)÷家庭人口数

2.定性尺度。“两不愁三保障”有缺项,“四看法”综合评估分值在60分以下。

3.统筹思量“三保障”因素。相符下列条件之一的农户,年人均可支配收入跨越现行国家农村扶贫尺度,经民主评议通过,可以思量统筹纳入:一是有子女在义务教育阶段因贫辍学的农户;二是有家庭成员患大病或历久慢性病的农户,刚性支出较大,直接影响了正常生产生涯;三是无房或栖身用房是C、D级危房的农户,且无其他平安住房的。

(二)贫困户精准识别程序

主要程序:农户申请→村级初审并入户观察→信息比对→村民代表大会评议并公示(纠错)→州里核查并公示(纠错)→县级审核并通告(纠错)后批复→签字确认→录入建档立卡系统。

(三)漏评、错评情形

漏评:农户年人均可支配收入低于昔时国家扶贫尺度,且存在“吃不饱、穿不暖、义务教育无保障、基本医疗无保障、平安住房无保障”情形之一的,属于漏评。

错评:识别前存在“八种排他性因素”情形之一而纳入建档立卡的农户,属于错评。对错评工具要按程序举行核查清退。

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(四)不能识别纳入贫困户的“八种排他性因素”

1.在城镇购置有商品房、门市房等属于河山部门不动产挂号局限的资产(不含因灾重修、扶贫搬迁和拆迁建房)。

2.家庭成员拥有小轿车、载客灵活船舶、工程机械、大型农机具等。

3.家庭成员作为企业法人或股东在工商部门注册企业且有年审纪录的,或历久招聘他人从事生产谋划活动。

4.家庭成员中有财政供养的机关事业单元、国有大中型企业在职在编在岗干部职工(不含公益性岗位和临聘职员)。

5.举家长年在外(1年以上),不在当地栖身、生产和生涯失联户。

6.子女或法定赡养抚育人收入显著高于当地扶贫尺度,未尽赡养抚育义务的老人户。

7.集中供养的五保职员(不含孤儿)。

8.其他显著不相符扶贫开发工具尺度的情形。

四、贫困人口脱贫退出尺度及程序

(一)贫困户脱贫退出尺度

以户为单元,该农户年人均可支配收入稳固跨越国家扶贫尺度,不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房平安有保障,通过退出程序审批后认定为脱贫。凭据国家和省要求,贫困户退出必须到达“一达标、两不愁、三保障”尺度(兜底脱贫人口也要到达此尺度),其中任何一项不达标,都不能退出。存在“八种不能脱贫”情形之一的均不能退出。

1.一达标。以昔时省宣布的脱贫指导尺度为准。(2017年贵州省脱贫指导尺度为3335元)

脱贫户收入必须到达昔时脱贫尺度,且有稳固的生产谋划性收入或人为性收入,不能把低保金、养老保险金作为脱贫的收入支持依据,即脱贫人口的收入要扣除低保金、养老保险金后盘算,到达昔时脱贫尺度才气算稳固脱贫。(兜底脱贫人口可以把低保金作为脱贫的收入支持依据)

收入盘算公式:农民人均可支配收入=(人为性收入+家庭谋划性收入+转移性收入+财富性收入-生产谋划性支出)÷家庭人口数

2.两不愁。是指不愁吃、不愁穿。

(1)不愁吃包罗用饭不愁、饮水不愁。

①用饭不愁。不缺粮、能吃饱。

②饮水不愁。一是供水方式可以是集中式供水、自引山泉水、自取井水、自取河水、自取水窖水、钻取地下水等。小水窖建设规模户均不低于5立方米,备有沉淀池、过滤池,水体保持清洁,积雨面(坪)无污染,水窖整体有土壤笼罩,制止阳光直射造成水质转变。二是取水往返水平距离不跨越1公里,垂直距离不跨越100米。三是人均日用水量不低于35公斤(升)。

(2)不愁穿。有换季衣服,炎天有单衣,冬天有棉衣。有换洗衣服,有御寒被褥。

3.三保障。指住房平安、义务教育、基本医疗有保障。

(1)平安住房有保障

①平安住房。经县级住建部门评定为A级、B级的为平安住房。

②就地革新危房。经县级住建部门评定为C级、D级的为危房,必须举行加固维修和革新,革新后必须到达《农村危房革新基本平安手艺导则》尺度。

③易地扶贫搬迁安置房。对通过易地扶贫搬迁安置的建档立卡贫困户,接纳集中安置的,安置住房质量及格且具备入住条件,并与农户签了协议、分了衡宇、向搬迁工具正式交付住房钥匙视为到达搬迁入住尺度;接纳涣散安置的,安置住房质量及格且具备入住条件,经核实已搬迁入住的视为到达搬迁入住尺度。

(2)义务教育有保障。贫困家庭子女依法接受义务教育,不因家庭经济难题失学辍学。

(3)基本医疗有保障。落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助配套衔接的四重医疗保障制度,建档立卡贫困人口加入基本医疗保险全笼罩,在定点医疗机构住院用度报销比例到达90%以上,大病和慢性病实现分类救治。

(二)贫困户脱贫退出程序

村民小组提名→村支“两委”和驻村事情队核实(对每个拟脱贫退出贫困户举行人均可支配收入观察和精准扶贫“四看法”综合评估)→拟退出贫困户认可→在村内公示无异议后通告退出(村民代表大会举行评议,对评议效果举行公示通告)→报州里人民政府批准→签字确认并销号。

(三)“八种不能脱贫”情形。

1.住危房或新建、改建衡宇没有到达入住条件的不能退。

2.没有加入大病医疗保险的不能退。

3.义务教育阶段有辍学学生的不能退。

4.易地扶贫搬迁未入住的不能退。

5.没有解决平安饮水的不能退。

6.收入及“两不愁三保障”达标但因灾、因学、因病等仍然处于难题状态的不能退。

7.昔时进入建档立卡系统的昔时不能退。

8.没有帮扶措施的不能退。

五、脱贫攻坚问题整改

(一)五个专项治理。

1.扶贫资金使用不规范专项治理。

2.驻村帮扶不扎实专项治理。

3.政策落实不到位专项治理。

4.打靶不精准专项治理。

5.器械部扶贫协助专项治理。

(二)九个重点领域。

1.“组组通”公路。

2.易地扶贫搬迁。

3.产业扶贫。

4.教育保障。

5.医疗保障。

6.平安饮水。

7.贫困人口劳动力全员培训和就业扶贫。

8.深化器械协作。

9.帮扶干部和墟落干部治理。

六、省市脱贫目的义务

(一)省脱贫目的义务。

1.到2020年,牢固脱贫功效,通过生长生产脱贫147万人,易地搬迁脱贫150万人,生长教育就业脱贫55万人,生态抵偿脱贫78万人,社会保障兜底56.7万人,因地制宜综合施策,确保全省贫困发生率下降到到3%以下,农村贫困人口稳固实现不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房平安有保障;确保贫困县所有摘帽,解决区域性整体贫困。其中,2018年脱贫120万人、实现18个贫困县摘帽;2019年脱贫100万人、实现20个贫困县摘帽;2020年脱贫60万人,实现13个贫困县摘帽,实现以县为单元周全建成小康社会目的。

2.实现贫困区域农民人均可支配收入增长幅度高于天下全省平均水平,实现贫困区域基本公共服务主要领域指标靠近天下平均水平。确保特色主导产业笼罩所有贫困村,30户以上的自然村寨所有通硬化路,贫困村所有通动力电,周全解决贫困人口住房和饮水平安问题,贫困村到达人居环境千净整齐的基本要求,义务教育学生不因贫失学辍学,牢固固完善“四重医疗保障”制度,有用停止因病致贫返贫,基本养老保险实现贫困人口全笼罩,最低生涯保障实现应保尽保;深度贫困区域如期完成周全脱贫义务。

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